国家统计局咨询留言精选：建设项目的国民经济行业分类识别依据

企业通过化学交联法工艺，使用高纯低密度聚乙烯树脂（LDPE）粒子为原料生产交联聚乙烯（XLPE）粒子，具体工艺过程为：将原料高纯 LDPE 和抗氧剂混合后进行切粒，切粒后再将某类过氧化物均匀吸收到粒子中，实现化学交联，最后进行冷却包装。根据《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017）是否应该归属为 2651：初级形态塑料及合成树脂制造的行业类别？

《国民经济行业分类注释》中的“2929：塑料零件及其他塑料制品制造 – 降解塑料制品 – 塑料粒料 – 塑料电缆料颗粒”，这里的塑料电缆料颗粒是在降解塑料制品（二级分类）下，有两个疑问想咨询：

1.是可降解类别的塑料电缆颗粒料么，包含哪些类别，不可降解的电缆颗粒料不算这个品类么？

2.生产绝缘电缆颗粒料但是不可降解，应该归属哪个类别？

专业生产聚氨酯泡棉企业，采用一步发泡工艺（即将甲苯二异氰酸酯、聚醚或聚酯多元醇、水、催化剂、其他添加剂等一起添加，通过计量泵管一起注入发泡机混合头快速混合后流出、快速发泡成型），经熟化、裁切后出售。该企业从事生产经营的行业类别，是应归类到国民经济行业分类中“2924 泡沫塑料制造（指以合成树脂为主要原料，经发泡成型工艺加工制成内部具有微孔的塑料制品的生产活动。）”中的聚氨酯泡沫塑料制造行业；还是归类到“2651 初级形态塑料及合成树脂制造（也称初级塑料或原状塑料的生产活动，包括通用塑料、工程塑料、功能高分子塑料的制造。）”中的聚氨酯塑料制造行业？

某企业利用葡萄糖为原料，采用发酵法生产香草酸，产品用于食品营养强化、提高食品品质和营养价值。该项目产品作为营养强化剂，是否归类于“1495 食品及饲料添加剂制造”条目中的“食品添加剂”，或根据产品为有机酸归类于“1469 其他调味品、发酵制品制造”中“食品用发酵有机酸：食品用苹果酸及盐、食品用曲酸、食品用衣康酸、食品用乳酸及其盐和酯、食品用酒石酸及盐、食品用乙酸（醋酸）及盐、其他食品用发酵有机酸”？

企业利用葡萄糖为原料，采用发酵法生产 N-乙酰神经氨酸、四氢甲基嘧啶羧酸及组氨酸，产品用于食品营养强化、提高食品品质和营养价值，在该项目行业分类中：

1．“2614 有机化学原料制造”中也包含生物化学原料（指蛋白质、核酸、多糖、氨基酸等产品），是否所有氨基酸产品生产均归类于该类别，或是采用化学合成工艺的归类于该类别；对于该项目，其行业分类如何与“1469 其他调味品、发酵制品制造”中“食品用氨基酸”条款进行区分及选择？

2．该项目产品作为营养强化剂，是否归类于“1495 食品及饲料添加剂制造”中的食品添加剂，或是根据产品为氨基酸及其衍生品归类于“1469 其他调味品、发酵制品制造”中“食品用氨基酸”条款？

公司是生产磷酸盐食品添加的企业，主要产品有系列磷酸钙盐、系列磷酸钾盐、系列磷酸钠盐，产品主要用于食品品质改良剂、保水剂、乳化剂、pH 调节剂等，各产品质量均执行《食品安全国家标准 食品添加剂》的相应标准，经查中华人民共和国国家标准《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017，2019年修订），上述产品均属于食品添加剂制造，国民经济分类代码为：C1495 食品及饲料添加剂制造。但是当地环保督查部门认定属于化工行业无机盐制造行业，要求企业搬迁。请界定属于食品制造行业还是化学原料和化学制品制造业。

企业拟用银杏叶提取生产银杏叶提取物，产品用途主要用作食品和保健品添加剂。根据《2017国民经济行业分类注释》，C2663 林产化学产品制造中包含植物提取物：银杏提取物。请问这里的银杏提取物是指银杏果提取物还是银杏叶提取物，还是都包括？

《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017）中对于餐饮业的定义是“指通过即时制作加工、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品和消费场所及设施的服务”，而在《2017国民经济行业分类注释》中又指出 “以出售蛋糕、面包为主的乳品店、面包房，列入5222（糕点、面包零售）。”针对通过即时加工然后向消费者销售的面包房、蛋糕店是否属于餐饮业，没有清晰界定。

公司专门收集和贮存电子行业线路板生产企业含铜废物、表面处理及热处理加工企业表面处理废物、电子元件专用材料制造以及非特定行业废酸，应用自有的专利技术添加烧碱、纯碱等辅料利用、处理和处置危险废物，同时伴生：氧氯化铜、碱式碳酸铜、氯化亚铜、氯化亚锡、氧化铜、氢氧化铜等无机盐产品，先进技术综合利用所伴生产品附价值高，高附价值伴生产品销售导致：企业目前主要收入来自于产品销售收入。公司能否纳入《2017国民经济行业分类注释》“生态保护和环境治理业”中“N7724 危险废物治理”？

企业通过从市场上回收废旧纸、纸张、纸板等通过人工分拣（颜色、克重及其他标准），再按照不同等级重新打包，之后销售给制造业企业作为原材料。该企业的行业应为“4220 非金属废料和碎屑加工处理”，还是“5191 再生物资回收与批发”？

公司从事废旧纺织品回收，通过加入保险粉、片碱、次氯酸钠等药剂将废纺织品漂白处理后，可作为制纱企业的原材料重新利用，漂白工序产生的废水经处理达标后排入附近 Ⅳ 类地表水体。 公司从事行业在《产业结构调整指导目录》中属于鼓励类行业，但漂白工序与印染行业中的漂白工序所用药剂类似，是否应认为该行业同时也属于印染行业？

企业拟投资建设“含金废料资源化利用项目”，原料来源为：光电和电子等行业镀金膜过程产生的含金干锅、衬板等一般固废。处理工艺为含金一般固废人工剥离、硝酸浸泡、王水溶解、金铂还原工艺来加工产出铂金合金，根据《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017）中 C4210 金属废料和碎屑加工处理分类注释中规定不包括金属废料和碎屑提炼金属的活动，N7723 固体废物治理中分类注释中规定不包括固体废物提炼金属的活动，应列入 31（黑色金属冶炼和压延加工业）和 32（有色金属冶炼和压延行业）相关分类中。本项目不存在冶炼的相关工序，是否可以列入 C4210 金属废料和碎屑加工处理或者 N7723 固体废物治理行业呢？

《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017），4220 非金属废料和碎屑加工处理行业包括对塑料废料的加工处理活动；292 塑料制品业包括利用回收的废旧塑料加工再生产塑料制品的活动，包括再生塑料颗粒制造活动。请问：

1．利用废旧塑料生产再生塑料颗粒属于哪个行业？

2．如何判定废塑料加工所属行业，判定原则或依据是什么？

企业利用废旧塑料进行造粒（工艺为：废旧塑料 – 破碎 – 熔融 – 挤出 – 切粒），生产处理又卖给下游企业进一步生产塑料制品。请问属于 4220 非金属废料及碎屑加工处理业，还是 292 中的塑料制品业？

项目原材料为废旧轮胎（橡胶），主要购置废旧轮胎热解成套生产设备，该装置系统主要包括废轮胎预处理系统、进出料系统、无氧热解系统、冷凝系统、蒸馏系统等。该项目主要生产工艺为：废轮胎经撕碎、破碎、筛选、磁选（筛出钢丝）工艺后经无氧热解（包含预热段、热解段、热解气冷凝、不凝气燃烧）、二次磁选（筛出剩余的钢丝）、炭黑粉碎、炭黑包装入库。废旧轮胎经微负压热裂解技术处理后，得到副产品为炭黑、热解油。对照《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017），是否属于废弃资源综合利用业中的 C4220 非金属废料和碎屑加工处理，如不是，应属于哪个行业类别？

《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017）中将“木材水解产品”—糠醛列为 C2663 林产化学品制造，并明确了是以林产品为原料。以农业废弃物玉米芯为原料生产糠醛与 C2663 林产化学品制造中的木材水解产品在原料方面有本质区别，且并未在《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017）中明确规定。《关于印发加快非粮生物基材料创新发展三年行动方案的通知》鼓励发展的方向中也列明了糠醛，是否可以将以玉米芯为原料的糠醛生产列入 C2832。

农林废弃物资源综合利用新技术、新工艺和成套设备，以当地的废弃的果木枝桠材等农林”三剩物”为原料，采用工业化干馏热解工艺技术，将农林”三剩物”吃干榨净、变废为宝，整个生产过程采用 DCS 控制并实现了接近“零排放”。项目主要产品是木/竹醋液，附产生物炭和木燃气，其中木/竹醋液可以进一步精制加工为高附加值的植物生长调理液、环境除臭剂、杀菌剂、保健饮料等，生物炭可深加工为活性炭、炭基肥等，木燃气主要为项目装置提供热源，多余部分可用来发电等。

目前部分省份相关部门按《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017）因项目产品有炭将该项目行业划分为林产化工 C2660 行业，并要求项目进入当地化工园区；但由于该项目原料是“农林废弃物”，是否属于“废弃资源综合利用业-非金属废料和碎屑加工处理 C4220”行业？

一家公司准备新上次氧化锌生产项目，该项目拟建设两条长 75 米、直径 4.8 米的回转窑生产线，利用上游钢铁企业高炉布袋收集的含锌除尘灰（尘泥），采用石灰石混料掺烧、天然气作为燃料进行还原焙烧，主要生产次氧化锌粉。请明确该项目行业审批类别。

某企业生产锡条、锡板（锡含量 99.5%），通过外购纯锡锭（锡含量 99.9%）、含铜锡锭（锡 99.3%、铜 0.7%）和含银含铜锡锭（锡 99%、铜 0.7%、银 0.3%）等原料，利用锡、铜和银的熔点差异，通过熔锡炉和中频炉加热将熔点较低的锡熔化，铜和银保留在炉渣中，将三种金属进行分离，然后熔融的锡通过成型机加工成为锡板或者锡条。对照《2017国民经济行业分类注释》，该企业生产工艺与铸造工艺类似，但产品不属于铸件；产品锡条和锡板属于“C3259 其他有色金属压延加工”中的“锡材”，但生产工艺涉及除杂提纯，难以区分属于压延还是冶炼。该企业属于“C3392 有色金属铸造”、“C3259 其他有色金属压延加工”还是“C3214 锡冶炼”？

项目年产医用电极（中性电极、心电电极、理疗电极）2400 万片，主要生产工艺为：溶解 – 搅拌 – 涂膜 – 固化 – 模切。具体为：

1．常温状态下将丙烯酰胺、甘油、纯化水、光引发剂、丙烯酸、氢氧化钾化学物品按一定的比例在塑料桶内混合预溶解至成透明胶状；

2．搅拌机低速均匀搅拌至凝胶状态；

3．搅拌好的胶体均匀地涂抹在铝箔上；

4．通过传送带送至UV固化机灯箱中进行固化，并进行收卷；

5．模切：水凝胶卷模切，然后封口包装即得成品。

由于生产中间产品水凝胶的生产工序（上述1．和2．）涉及化学反应，该项目按照《国民经济行业分类》，应属于“C358 医疗仪器设备及器械制造”，还是属于化工行业？

在依据《国民经济行业分类》判定行业类别过程中，是只以最终产品来确定行业类别，还是要考虑中间产品的行业类别来确定？

以艾草为原料的艾条制造业属于国民经济行业类别哪一类？是不是属于“卫生材料及医药用品制造 2770”，如果在艾条中加入花椒粉等非处方药粉制造业是不是还属于“卫生材料及医药用品制造 2770”呢？ 以艾草为原料，直接炮制加工得到艾叶汁制造业属于国民经济行业类别哪一类？是不是属于“中药饮片加工 2730”，如果在艾叶汁中加入生姜精油制造业属于“中药饮片加工 2730”，还是属于“中成药生产 2740”呢？ “中药饮片加工 2730”与“中成药生产 2740”之间的区别是否能以中药材直接炮制为中药饮片加工，而中药材经过炮制后再添加其他成分就可以判定为中成药生产呢？还是中成药生产必须严格遵循药监局等规定许可的药品生产标准才算作中成药生产？

自《产业结构调整指导目录（2024年本）》发布以来，每小时 10 蒸吨及以下燃煤锅炉、每小时 2 蒸吨及以下生物质锅炉均属于落后产品，属于淘汰类。目前市场出现大量的蒸汽发生器，但根据《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017）《2017国民经济行业分类注释》，蒸汽发生器是否属于“锅炉及辅助设备制造”并未明确。“锅炉及辅助设备”是否包含蒸汽发生器？

公司专注于磁悬浮技术在半导体领域的应用（也包含生物医疗及智能制造领域，当前主要是半导体领域），研发主营的磁悬浮无轴承泵，是半导体湿法制程设备中被国外严重“卡脖子”的关键核心部件。按照当前国民经济行业分类，应属于“3562 半导体器件专用设备制造”还是“3599 其他专用设备制造”？

我司生产的产品出口 HS 代码 76072000：有衬背铝箔，在《2017年国民经济行业分类注释》我们找不到对应的代码，不知哪个代码比较合适？税务开票的代码中原对应的国民行业代码是 333601。

电子烟制造生产属于什么行业？

公司拟建项目系采用转移涂层的涂布方法生产涂层面料，生产工艺系先将浆料（主要原料为聚氨酯，溶剂为 DMF）涂在离型纸上烘干形成薄膜面层，其次在面层上涂上粘结层半烘干后将薄膜面层贴合在织物上烘干固定，最后剥离离型纸即为成品。产品具有防水、透气、抗菌、阻燃等功能，主要应用于防水服、羽绒服外层、以及医疗、军用等功能性防护工服等，是当下新兴的产业用纺织品，产品外观及手感均与布料无异，与皮革有较大区别。因项目原料、生产工艺与合成革极为相似，因此在判定行业类别时有争议，属于合成革还是属于有涂层工艺的纺织品？如将公司产品进一步加工成防水服，则应属于《国民经济行业分类》1789 其他产业用纺织制成品制造中的“特殊处理纺织面料制服装”，因此判断公司产品应属于特殊处理的纺织面料，不属于合成革。公司产品行业类别应如何判定？

1．基本情况：我公司是主要印刷不干胶商标标签的企业。原材料为外购的，材料组成有纸类的、膜类的和纸塑复合类的等。工作内容是将外购的原材料表面进行印刷和模切。印刷内容是商品的商标 logo、形象和产品信息等。客户使用方式是粘在商品表面。

2．行业分类分歧：在《国民经济行业分类》中有“2239 其他纸制品制造-纸或纸板制标签：印有文字图画纸制标签、未印文字图画纸制标签”，同时在“2319 包装装潢及其他印刷”中也有：指根据一定的商品属性、形态，采用一定的包装材料，经过对商品包装的造型结构艺术和图案文字的设计与安排来装饰美化商品的印刷，以及其他印刷活动。

两种行业表述中均有提到相关产品特性。请问按行业来划分，不干胶商标标签印刷属于哪一类行业呢？

企业以石英、长石、硼砂、氧化锆、碳酸钠、锆英石、萤石、硝酸钠、氟硅酸钠等为原料，经炉窑高温烧制、压片、粉磨等工序生产搪瓷釉粉。经查询《2017国民经济行业分类注释》，“2643 工业颜料制造”包括“工业用调制颜料、遮光剂和着色剂及类似颜料：工业用调制颜料、工业用遮光剂、工业用着色剂、珐琅及釉料、釉底料（泥釉）、光瓷釉及类似制品、搪瓷玻璃料、其他工业用遮光剂和着色剂”，是否按照注释判定为“2643 工业颜料制造”？

我司生产产品为陶瓷墨水材料，在国家发改委的《产业调整目录》中属于鼓励类，也归属于建材产品类别，请问按国民经济行业分类归属于哪一类？要归为化学化工类，编号以 26 开头吗？

项目以外购矿物油、石灰、氢氧化锂、硬脂酸等为原料，经过皂化反应、升温脱水、高温稠化、急冷调和等工序制成润滑脂，根据《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017），润滑脂产品属于 C2511 原油加工及石油制品制造，但根据 C2511 原油加工及石油制品制造的注释“指从天然原油、人造原油中提炼液态或气态燃料以及石油制品的生产活动”，项目润滑脂未涉及原油提炼工艺，而是氢氧化锂、氢氧化钙和硬脂酸通过皂化反应生成金属盐，金属盐作为稠化剂形成结构骨架，使矿物油被吸附并固定在结构骨架之中，从而形成半固体状的润滑脂。该项目是否可判定为 C2662 专项化学用品制造？

企业拟建聚酰亚胺薄膜产业化项目，该项目以均苯四甲酸二酐、4.4-二氨基二苯醚、1.4-苯二胺等为原料，生产的产品为聚酰亚胺膜薄膜及其涂覆材料，生产工艺流程为：投料 – 聚合反应 – 过滤消泡 – 流延 – 拉伸 – 热亚胺化 – AC 炉电晕 – 涂胶 – 烘干 – 冷却收卷切边 – 成品出厂，生产的聚酰亚胺膜薄膜及其涂覆材料主要用作生产柔性印制电路板、IC 封装基板的材料，请问该项目属于哪个行业类别？属于《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017）中的“2921 塑料薄膜制造”还是“3985 电子专用材料制造”？

公司现有一技改项目涉及 9 种新产品，主要有以下几类：电子级没食子酸及没食子酸丙酯主要用于光刻胶清洗剂；光敏剂 OXE01、OXE02 主要用于电子化学品领域，主要用于制造彩色和黑色光刻胶；光敏剂 TPPA-PAC、THPE-PAC、BOA-PAC 及其原材料 TPPA、THPE 是半导体和平板行业用的 G、I 线光刻胶的原料。

可研编制单位识别：新增产品均属于电子半导体化学材料，根据《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017），属于 C3985 电子专用材料制造行业-光刻胶及配套试剂，但里面并没有具体说明光刻胶的原材料也属于 C3985，因此对于以上 9 个产品的行业分类比较模糊。根据国家发改委发布的《产业结构调整指导目录（2024年本）》，本项目属于“石化化工”的第 7 条“专用化学品：低 VOCs 含量胶粘剂，环保型水处理剂，新型高效、环保催化剂和助剂，功能性膜材料，超净高纯试剂、光刻胶、电子气体、新型显示和先进封装材料等电子化学品及关键原料的开发与生产”，项目属于国家重点鼓励发展的领域。

请问，技改立项的 9 种产品属于《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017）中的哪个类别？

公司生产储能设备（小型家用储能、UPS 不间断电源）、工商储能系统、高压盒，主要原材料为锂离子电池、线束、电子元器件等。按照国民经济行业类别分类应划分为什么行业类别？C3849 其他电池制造业？C3899 其他未列明电气机械及器材制造？C3892 其他输配电及控制设备制造？

某企业生产储能电池，主要外购锂电池电芯成品与配件、外壳，进行涂胶、点胶、焊接、组装（产品清洁用到酒精），不涉及锂电池电芯生产工艺。生产过程使用原料主要为水性胶水和酒精。请问该企业属于 C3849 其他电池制造中“储能装置器件”，还是 C3841 锂离子电池制造中“锂离子电池”？

我单位想建设锂电池拆解梯次利用项目，回收废旧锂电池进行外壳拆解，对电芯容量进行检测，把合格的电芯重新焊接组装成锂电池，不合格的电芯当作固废不进行下一步加工。属于 3841 锂电池制造，还是属于 4220 非金属废料和碎屑加工处理，或者其他什么类别？

企业计划使用乙烯焦油及油浆为原料生产负极材料包覆沥青，锂离子电池负极材料生产过程中，通常需要对石墨材料进行修饰和改性，改性的方法有掺杂其他元素、表面氧化处理、表面包覆处理等，其中表面包覆处理是最为成熟的技术，原理是采用包覆沥青包覆石墨并进行炭化，使得石墨的表面形成一层无定形的炭包覆层，从而降低人造石墨骨料取向性和循环膨胀，增加锂离子扩散通道，从而改善倍率性能和容量、改善首效和循环性能。计划生产的负极材料包覆沥青是专用于锂离子电池负极材料的包覆工艺，负极材料包覆沥青是近几年新兴的沥青新材料。在国民经济行业分类中未能查找到负极材料包覆沥青所属的行业类别，想咨询下负极材料包覆沥青是否属于 3985 电子专用材料制造。