“20 张床位以下”含本数

有一件行政处罚案，当事人是一家医院，有病床 20 张，办案机构认定其属于报告表项目，且违反三同时制度，依据《建设项目环境保护管理条例》对其进行了处罚，但当事人和检察机关都质疑这家医院是否属于报告表项目，因为分类名录第 111 项中列举了 100 张及以上的医院属于报告书项目，20 张病床以下的医院或中医门诊属于登记表项目，其他医院属于报告表项目，而分类名录中包含本数均使用了“**及以上”的格式，所以我们认为“20 张以下”应当不包括本数。但《民法通则》、《刑法》等法律中的“以上”、“以下”均包括本数，建议生态环境部予以明确。