关于广东省“两高”企业识别的猜想

水一文不易。为了一个萦绕在心头，挥之不去的猜想，从一个不怎么寒冷，但有雨的冬日开始动笔，一路写写停停、涂涂改改，眨眼就写到了春暖花开。

0 楔子

广东省发展改革委于 2022 年 8 月 19 日，在其官网发布了《广东省发展改革委关于印发〈广东省“两高”项目管理目录（2022年版）〉的通知》（粤发改能源函〔2022〕1363号）。《通知》指出：

“两高”项目管理目录¹实行动态调整，²后续国家对“两高”项目有明确规定的，从其规定。本目录自印发之日起执行，由省发展改革委（省能源局）负责解释。³若前期“两高”项目管理目录和企业清单与本通知不相符，以本通知为准。

该《名录》列出了八大行业（6 项大类，38 项小类），也列出了 42 项“两高”产品或工序，简化了广东省“两高”企业的识别程序，直接按图索骥，无需再折算年综合能源消费量。

• 〔背景资料〕《广东省发展改革委关于印发〈广东省坚决遏制“两高”项目盲目发展的实施方案〉的通知》（粤发改能源〔2021〕368号）
• 〔2021年〕关于“两高”项目的辨别

1 广东省“两高”名录的内在逻辑

《广东省“两高”项目管理目录（2022年版）》注 1 中，提到以下三种情形：

1. 若上述“两高”产品或工序为空白，则该小类下所有企业均纳入“两高”企业管理。〔举例：在“两高”名录中，“建筑陶瓷制品制造（3071）”小类未列出“两高”产品或工序，因此，属于该小类的所有企业都纳入“两高”企业管理。〕
2. 若标明产品或工序，则该小类下的企业仅涉及相关产品或工序才纳入“两高”企业管理。〔举例：在“两高”名录中，“水泥制品制造（3021）”小类列出了“预拌混凝土”、“水泥制品”等两类“两高”产品，因此，“水泥制品制造（3021）”小类中，生产“预拌混凝土”、“水泥制品”这两类产品的企业纳入“两高”企业管理。〕
3. 企业分类非《名录》所列的小类，但企业实际产品或工序涉及《名录》所列的“两高”产品或工序，也需纳入“两高”企业管理。

2 猜想

《广东省“两高”项目管理目录（2022版）》注 1 所提的前两种情形，让我曾经萌生过这样的一种猜想：

《名录》小类下若未列出“两高”产品或工序，则国民经济行业分类中，属于该小类的所有企业均纳为“两高”企业进行管理；《名录》小类下若列出了“两高”产品或工序，则国民经济行业分类中，属于该小类的企业仅涉及《名录》所列的“两高”产品或工序时才需纳为“两高”企业进行管理。因此，若需将属于某小类的所有企业纳入“两高”企业进行管理，将该小类下的那么“两高”产品或工序保持空白即可；反之，若某小类列出了明确的“两高”产品或工序，则说明属于该企业的企业并未全部纳为“两高”企业进行管理。

但随着写作的不断深入，在反复的自我诘问中，我修正了原本的看法，并意识到造成我理解偏差的原因，在于我忽略了《广东省“两高”项目管理目录（2022版）》注 1 所提的第三种情形。根据第三种情形，《广东省“两高”项目管理目录（2022版）》的适用范围不局限于其所列的 38 项小类；不属于《名录》所列小类类别企业，只要生产涉及《名录》所列“两高”产品或工序，同样需纳为“两高”企业进行管理。《广东省“两高”项目管理目录（2022版）》列出具体的“两高”产品或工序，除了针对所列的部分小类，更重要的目的是为 38 项小类以外的企业进行“两高”企业识别提供依据。因此，小类下的“两高”产品或工序与小类的关系存在两种可能：

1. 所列的“两高”产品或工序属于该小类的产品或工序的部分。除了所列的“两高”产品或工序，该小类下其他产品或工序的生产企业均不纳入“两高”企业进行管理。〔举例：“初级形态塑料及合成树脂制造（2651）”小类下，列明的“两高”产品或工序为：聚丙烯、聚乙烯醇、聚氯乙烯树脂。而根据《〈国民经济行业分类〉（GB/T 4754-2017）注释》，“初级形态塑料及合成树脂制造（2651）”小类所包含的产品种类繁多，聚丙烯、聚乙烯醇、聚氯乙烯树脂属于“初级形态塑料及合成树脂制造（2651）”小类产品种类的一部分。〕
2. 所列的“两高”产品或工序等于该小类的产品或工序合集。原本可以留空，但为了满足 38 项小类以外的企业进行“两高”企业识别所需，必须不厌其烦地将其产品或工序逐项列举出来。〔举例：“稀土金属冶炼（3232）”小类下，列明的“两高”产品或工序为：稀土冶炼。根据《〈国民经济行业分类〉（GB/T 4754-2017）注释》，“稀土金属冶炼（3232）”小类下，仅有一项工序，就是稀土冶炼。”〕

根据《广东省“两高”项目管理目录（2022版）》注 1 所列举的三种情形及其所呈现出来的层次及逻辑架构，“小类”是“两高”企业识别的关键所在：除了 32 项小类中部分留空的类别，可以笃定该小类下所有企业均需纳为“两高”企业进行管理外，其余类别的企业无一例外地需按《名录》所列明的“两高”产品或工序进行“两高”企业识别，这识别的过程和它们所属的国民经济行业类别无关，仅考虑产品或工序。广东省“两高”企业识别流程应如下图所示：

3 猜想指导实践：“水泥制品制造（3021）”小类的“两高”企业识别

在《广东省“两高”项目管理目录（2022版）》中，“水泥制品制造（3021）”小类下，将涉及“预拌混凝土”、“水泥制品”等两项产品生产的企业纳入“两高”企业管理。

序号	行业	国民经济行业分类（代码）		“两高”产品或工序
		大类	小类
8	建材	非金属矿物制品业（30）	水泥制品制造（3021）	预拌混凝土
				水泥制品

3.1 “水泥制品制造（3021）”小类包含哪些产品类型？

根据《国民经济行业分类》（GB/T 4754-2017）及其第 1 号修改单，“水泥制品制造（3021）”指水泥制管、杆、桩、砖、瓦等制品制造。换而言之，水泥制品指水泥制管、杆、桩、砖、瓦等。

代码				类别名称	说明
门类	大类	中类	小类
C	30			非金属矿物制品业
		302		石膏、水泥制品及类似制品制造
			3021	水泥制品制造	指水泥制管、杆、桩、砖、瓦等制品制造

《〈国民经济行业分类〉（GB/T 4754-2017）注释》对“水泥制品制造（3021）”中的“水泥制品”内容作了进一步说明。

国民经济行业分类
302			石膏、水泥制品及类似制品制造
	3021		水泥制品制造
			指水泥制管、杆、桩、砖、瓦等制品制造。
		🔷		包括对下列水泥制品的制造活动：
			—	商品混凝土；
			—	水泥混凝土排水管：钢筋混凝土排水管、其他水泥混凝土排水管；
			—	水泥混凝土压力管：自应力混凝土输水管、预应力钢筒混凝土管、震动挤压工艺混凝土输水管、管芯 缠丝工艺混凝土输水管、其他水泥混凝土压力管；
			—	钢筋混凝土井管、烟道管，相关钢筋混凝土管：钢筋混凝土井管、钢筋混凝土烟道管、相关钢筋混凝 土管；
			—	水泥混凝土电杆：环形钢筋混凝土电杆、环形预应力混凝土电杆、其他水泥混凝土电杆；
			—	预应力混凝土桩：预应力混凝土管桩、预应力混凝土方桩；
			—	遁构法施工用钢筋混凝土管片；
			—	混凝土轨枕及铁道用混凝土制品：预应力混凝土水泥轨枕，气垫火车导轨体段，预应力混凝土桥枕、 岔枕，混凝土轨道板，其他铁道用混凝土制品；
			—	水泥混凝土砖：混凝土路面砖、水泥混凝土空心砖、水泥花砖、混凝土多排孔砖、其他水泥混凝土砖；
			—	水泥混凝土瓦（部分）：水泥彩瓦、其他水泥混凝土瓦；
			—	混凝土路缘石：普通路缘石、复合式路缘石、无孔波浪形路缘石、开孔波浪形路缘石、艺术路缘石、 其他混凝土路缘石；
			—	混凝土界石、墓碑及类似品：水泥混凝土制界石、水泥混凝土制墓碑、水泥混凝土制镶边石、其他水 泥混凝土扁平石及类似品；
			—	其他水泥混凝土制砖、瓦及类似品；
			—	钢丝网架水泥夹芯板：钢丝网架水泥聚苯乙烯夹芯板，钢丝网架水泥岩、矿渣棉夹芯板，钢板网架水 泥玻璃棉夹芯板，钢板网架水泥夹芯板，其他钢丝网架水泥夹芯板。
				下列产品制造活动列入本分类
			—	高性能混凝土及制品（JGJ/T 385-2015）；
			—	特种工程专用水泥及制品（海洋、港口、核电、道路等工程专用水泥）；
			—	建筑保温节能水泥制品；
			—	混凝土空心砌块；
			—	砼多孔砖；
			—	砼空心砖；
			—	轻集料砼小型空心砌块。
		🔶		不包括：
			—	玻璃纤维氯氧镁水泥波瓦和脊瓦，列入3029（其他水泥类似制品制造）；
			—	混凝土结构构件的生产，列入3022（砼结构构件制造）；
			—	水泥船的制造，列入3732（非金属船舶制造）。

我反复端详，试图在上述表格所列的产品类型中，识别出不属于“预拌混凝土”、“水泥制品”的产品，但最终一无所获。

我常吃信息不对称的亏，这次或许也不例外。但是，基于《〈国民经济行业分类〉（GB/T 4754-2017）注释》所呈现的轮廓特征，我可以接近 100% 断定，“水泥制品制造（3021）”小类下的产品类型仅有两种：“预拌混凝土”、“水泥制品”。

3.2 我的结论，终极的猜想

1. “水泥制品制造（3021）”小类下的所有企业均需纳为“两高”企业进行管理。
2. “水泥制品制造（3021）”小类以外的企业，只要涉及“预拌混凝土”、“水泥制品”生产，亦需纳为“两高”企业进行管理。

天网恢恢，疏而不漏。