热风炉属于锅炉，还是属于工业炉窑？

“热风炉属于锅炉，还是属于工业炉窑？”的争论可以休矣。曾经，网络上流行过以下两种观点：

1. 根据《热风炉质量评价规范》（NY/T 464-2001）、《燃煤热风炉》（JB/T 6672-2011）、《煤矿进风井地面用燃煤热风炉安全技术条件》（AQ 1085-2011），热风炉大气污染物排放标准适于执行《锅炉大气污染物排放标准》（GB 13271）。
2. 根据《锅炉大气污染物排放标准》（GB 13271-2014）的适用范围：“本标准适用于以燃煤、燃油和燃气为燃料的单台出力 65 t/h 及以下蒸汽锅炉、各种容量的热水锅炉及有机热载体锅炉；各种容量的层燃炉、抛煤机炉”及定义：“锅炉是利用燃料燃烧释放的热能或其他热能加热热水或其他工质，以生产规定参数（温度，压力）和品质的蒸汽、热水或其他工质的设备”，热风炉大气污染物排放标准不适于执行《锅炉大气污染物排放标准》（GB 13271）。

上述两种存在冲突的观点看似均有标准支撑。但是根据“上位优先、新法优先、特别优先”的冲突处理原则，《锅炉大气污染物排放标准》（GB 13271-2014）颁布的时间最晚，理应属于优先执行的标准。同时，《锅炉大气污染物排放标准》（GB 13271-2014）属强制性国家标准，《热风炉质量评价规范》（NY/T 464-2001）、《燃煤热风炉》（JB/T 6672-2011）、《煤矿进风井地面用燃煤热风炉安全技术条件》（AQ 1085-2011）均属推荐性行业标准，更奠定了《锅炉大气污染物排放标准》（GB 13271-2014）优先执行的地位。

生态环境部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部联合印发的《工业炉窑大气污染综合治理方案》（环大气〔2019〕56号）也明确要求：“加快淘汰燃煤工业炉窑。重点区域取缔燃煤热风炉，基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉（窑）。加快推动铸造（10吨/小时及以下）、岩棉等行业冲天炉改为电炉。”显然，在上述部门的认知中，“热风炉是工业炉窑的一种”已成共识。

参考《广东省环境保护厅对〈关于界定燃煤热风炉是否属于燃煤锅炉等问题的请示〉的复函》（粤环函〔2017〕987号），热风炉大气污染物排放标准执行原则如下：

1. 热风炉种类繁多，涉及行业范围广，不能一概而论。已有行业大气污染物排放标准的，应执行行业排放标准；如暂无行业排放标准，应按照《工业炉窑大气污染物排放标准》（GB 9078-1996）要求执行。
2. 环评批复要求严于上述标准的，以环评批复为准。

相关附件：

1. 中华人民共和国标准化法
2. 广州市环境保护局关于重新印发《广州市规范环境行政处罚自由裁量权规定》的通知（穗环规字〔2018〕5号）
3. 关于印发《工业炉窑大气污染综合治理方案》的通知（环大气〔2019〕56号）
4. 广东省环境保护厅对《关于界定燃煤热风炉是否属于燃煤锅炉等问题的请示》的复函（粤环函〔2017〕987号）