广东省生态环境厅对土壤导则的见解汇编

自《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》（HJ 964-2018）颁布实施以来，纷纷扰扰，无止无休，百家争鸣，百花齐放，莫衷一是，叹为观止。

在广东省生态环境厅管网“互动交流”板块，我们看到了广东省生态环境厅对土壤导则的官方或者近似官方的见解，现汇编如下，供各位王公大臣、有识之士参考，或如获至宝，或奉为圭臬，或放声大笑，或拔刀相向。至于生死，各安天命吧。

无一例外，在所有见解中都附具了谨慎的免责声明：“《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》由生态环境部环境工程评估中心、中国科学院南京土壤研究所、成都理工大学等单位起草，由生态环境部解释，关于导则的执行问题请向生态环境部或标准起草单位咨询。”

1 如何理解附录A中注1提到的“单纯混合和分装”

问：《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》（HJ 964-2018）附录A注1所列的仅切割组装的、单纯混合分装的、编织物及其制品制造的项目是指表A.1所列的行业类别中的相关项目，还是指不在表A.1所列的行业类别的相关项目。比如有个项目行业类别是化学原料制造，但是其工艺为单纯混合分装，那这个项目的土壤环境影响评价类别是否列入Ⅳ类？

答：您好！根据提供的材料，该项目工艺单纯混合和分装，属《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》附录A中的Ⅰ类项目。鉴于《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》由生态环境部环境工程评估中心、中国科学院南京土壤研究所、成都理工大学等单位起草，由生态环境部解释，关于导则的执行问题请向生态环境部或标准起草单位咨询。谢谢您的关注和支持！

窃以为，该见解是很有争议的。

2 水性漆是否属于有机溶剂

问：你好，想咨询一个橡胶鞋生产的项目环评，包括鞋底和成品鞋生产，生产工艺为密炼–开炼–硫化–鞋底–喷漆（使用水性漆）–烘干–胶水粘合鞋面–烘干。 想咨询一下水性漆是否属于有机溶剂，该项目是否属于《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》附录A中“纺织、化纤、皮革等及服装、鞋制造行业”中“其他”类别？谢谢！

答：您好！本项目应按照《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》附录A中“制造业”中“鞋制造”中“使用有机溶剂的制鞋业”类别开展土壤环境影响评价工作。因《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》由环境保护部环境工程评估中心、中国科学院南京土壤研究所、成都理工大学等单位起草，由生态环境部解释，关于导则的执行问题请向生态环境部或标准起草单位咨询。谢谢您的关注和支持！

窃以为，导则起草单位应该没考虑到制鞋业需要喷水性漆的吧？根据《有机溶剂作业场所个人职业病防护用品使用规范》（GBZ/T 195-2007），“有机溶剂”被定义为可溶解其他物质的有机化合物。

3 工业园内居民区是否会影响土壤环境敏感程度判定

问：根据《环境影响评价技术导则 土壤环境》（HJ964-2018），污染影响型项目敏感程度“敏感”的判别依据为：建设项目周边存在耕地、园地、牧草地、饮用水水源地或居民区、学校、医院、疗养院、养老院等土壤环境敏感目标的。那么在工业园区里边的项目，耕地、园地、牧草地、饮用水水源地这些不存在，但是工业园区里边有村庄，建设项目距离村子不到200米，请问这类型项目的敏感程度是按“敏感”还是“不敏感”处理？

答：您好！如项目污染物排放涉及大气沉降及地表径流，且居民点位于影响评价范围（最大落地浓度范围）内，则应判别为敏感，反之则判别为不敏感。另《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》由环境保护部环境工程评估中心、中国科学院南京土壤研究所、成都理工大学等单位起草，由生态环境部解释，关于导则的执行问题也可径向生态环境部或标准起草单位咨询。谢谢您的关注和支持！

4 聚氨酯发泡海绵生产项目的项目类别

问：我司主要生产乳胶发泡海绵、聚氨酯海绵320 t/a、热压鞋材、火力贴合鞋材，现新增一条聚氨酯发泡海绵生产线，使用主要原材料是：聚醚多元醇、MDI、MBI、黑色橡胶粉等。生产工艺是：原料混合→均匀浇注在铺有牛皮纸的输送带上→40 ℃发泡（熟化）→成型→分切→切片→产品。现需要开展聚氨酯发泡海绵生产线的环境影响评价，请问项目土壤环境评价类别按《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》（HJ 964-2018）附录A的哪一行业评价呢？

答：您好！聚氨酯发泡海绵生产线项目土壤环境评价类别按《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》（HJ 964-2018）附录A中的其他行业或者根据土壤环境影响源、影响途径、影响因子的识别结果，参照相近或相似项目类别确定。鉴于《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》由生态环境部环境工程评估中心、中国科学院南京土壤研究所、成都理工大学等单位起草，由生态环境部解释，关于导则的执行问题请向生态环境部或标准起草单位咨询。谢谢您的关注和支持！

5 机械配件喷漆项目的项目类别

问：您好，有个项目是做机械配件的加工，行业类别为黑色金属铸造C3390（原C3130），属于C33类金属制品业中的一个小类，附近200 m有村庄，原料主要是生铁 废铁 合金材料，等，工艺主要是投料，熔炼，浇注等，产品为叉车配件，汽车配件等机械配件， 现因公司需要，新增喷漆工艺，请问扩建项目判定土壤评价工作等级时应采用《环境影响评价技术导则 土壤环境(试行)》的对应类别为？

答：您好！根据提供的材料，该项目工艺属《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》附录A中的Ⅰ类项目。鉴于《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》由生态环境部环境工程评估中心、中国科学院南京土壤研究所、成都理工大学等单位起草，由生态环境部解释，关于导则的执行问题请向生态环境部或标准起草单位咨询。谢谢您的关注和支持！

6 金属压铸项目的项目类别

问1：您好，我想咨询一个五金压铸生产的项目环评，原辅材料为锌锭和铝锭，170公斤电熔炉压铸机5台，其主要生产工艺为：锌锭/铝锭–熔融、压铸成型–去披锋—钻孔/攻牙–包装出货，项目规模小占地面积800平方且周边无敏感点。想咨询一下，压铸行业是否属于《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》中附录A中有色金属铸造及合金制造，需要执行Ⅱ类评价吗？

答1：您好！根据提供的材料，项目属于《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》附录A中金属冶炼和压延加工及非金属矿物制品”中“有色金属铸造机合金制造”类别，属于“Ⅱ类”项目。 如项目建设内容涉及附录A中其他项目类别的，应综合考虑判定其环境影响评价类别。因《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》由环境保护部环境工程评估中心、中国科学院南京土壤研究所、成都理工大学等单位起草，由生态环境部解释，关于导则的执行问题也可径向生态环境部或标准起草单位咨询。谢谢您的关注和支持！

问2：您好，我想咨询一下，我公司接到一个环评项目，该项目属于压铸项目，原料为铝合金，经过压铸机进行压铸成型，经对比《国民经济行业分类（GB/T 4754-2017）》及《2017国民经济行业分类注释》，属于C3392有色金属铸造类别，C3392属于C33类金属制品业中的一个小类，我公司在判定土壤评价工作等级时应采用《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》中的金属制品业-其他行业类别还是应该采用金属冶炼和压延加工及非金属矿物制品中的有色金属铸造及合金制造？

答2：您好，铝合金压铸项目土壤环境影响评价工作等级建议按照土壤导则中金属冶炼和压延加工及非金属矿物制品中的其他进行确定。 鉴于《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》由生态环境部环境工程评估中心、中国科学院南京土壤研究所、成都理工大学等单位起草，由生态环境部解释，关于导则的执行问题请向生态环境部或标准起草单位咨询。谢谢您的关注和支持！

问3：您好，我想咨询一下，我公司接到一个环评项目，项目生产铜制品，工艺流程：石膏加水通过投料、搅拌再倒入模具（加入蜡树模）—抽真空—烘干—铜料熔融与外发回来的工件浇铸—脱石膏模—清洗—剪料（边角料回用）—湿式研磨—打磨—修整，请问这类项目土壤导则中属于哪类项目呢？

答3：您好！按照土壤导则附录A，有熔融（加热）工序的铜制品项目为金属制品制造行业类别中的Ⅰ类项目。鉴于《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》由生态环境部环境工程评估中心、中国科学院南京土壤研究所、成都理工大学等单位起草，由生态环境部解释，关于导则的执行问题请向生态环境部或标准起草单位咨询。谢谢您的关注和支持！

7 塑胶玩具喷漆需要做土壤监测吗

问：项目如设有注塑工序、搪胶工序（均使用塑胶料），喷油工序、彩绘工序（均使用水性油漆），移印工序及其烘干工序（均使用水性油墨），组装工序（使用水性胶水进行手动粘胶），附近20多米、40多米有出租屋。塑胶玩具喷漆需要做土壤监测吗？如要做则土壤环境影响评价项目类别为几类？

答：您好！建议先明确行业类别，再结合生产工艺，按照《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》附录A确定项目类别；根据项目类别、敏感程度等确定土壤环境影响评价工作等级；根据评价工作等级确定监测内容。《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》由环境保护部环境工程评估中心、中国科学院南京土壤研究所、成都理工大学等单位起草，由生态环境部解释，关于导则的执行问题也可径向生态环境部或标准起草单位咨询。谢谢您的关注和支持！

8 金属表面及热处理加工活动包括哪些生产工艺流程

问：金属表面及热处理加工活动包括哪些生产工艺流程？是否包括五金制品的抛光、打磨、焊接、去毛刺、喷砂、超声波清洗等轻微污染的？看是否可以宽松一些？ 所有五金制品行业企业在线盼复！！

答：您好！根据《国民经济行业分类》 （GB/T 4754-2017）及《2017国民经济行业分类注释》，金属制品表面处理及热处理加工包括以下加工活动：电镀，抛光、阳极氧化防腐处理；着色、雕刻、印花、喷涂等；淬火、磨光、去毛刺、研磨、焊接；喷砂清理、滚筒清理、清洗或其他活动。鉴于《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》由生态环境部环境工程评估中心、中国科学院南京土壤研究所、成都理工大学等单位起草，由生态环境部解释，关于导则的执行问题请向生态环境部或标准起草单位咨询。谢谢您的关注和支持！

9 开关及控制组件、传感器生产项目的项目类别

问：现有一拟建项目，主要从事各类开关及控制组件、传感器的生产，属于78电气机械及器材制造、82电子器件制造。生产工艺流程包括外壳注塑成型，铜、铁材冲压，焊接及点胶组装等。项目主要污染源为注塑成型等工序产生的非甲烷总烃；水口料破碎产生的少量粉尘；焊接产生的少量含锡废气；移印、烫印、点胶/打胶、灌胶产生的少量有机废气。 项目不涉及生产废水，不涉及入渗及地面漫流。 项目生产过程不涉及电镀、喷漆、酸洗等，不涉及金属制品表面处理及热处理加工，不涉及有机涂层，不涉及钝化及化学处理工艺等。项目的土壤环境影响评价项目类别是否可以归为Ⅳ类项目？

答：您好！根据《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》附录A中的要求，该项目属于Ⅲ类项目。鉴于《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》由生态环境部环境工程评估中心、中国科学院南京土壤研究所、成都理工大学等单位起草，由生态环境部解释，关于导则的执行问题请向生态环境部或标准起草单位咨询。谢谢您的关注和支持！

10 金属热处理类项目的项目类别

问：领导，您好！我公司接到一个环评项目，主要生产弹簧床网，其工艺为钢丝经弹簧机弯卷打簧截断，将弹簧通过热处理炉加热硬化（热处理过程不添加物质，打簧过程中粘有机油），再经串网机串网成弹簧床网。请问这种是否属于土壤导则附录A中Ⅰ类项目金属制品表面处理机热处理加工？

答：您好！根据《国民经济行业分类》 （GB/T 4754-2017）及《2017国民经济行业分类注释》，金属制品表面处理及热处理加工包括以下加工活动：电镀，抛光、阳极氧化防腐处理；着色、雕刻、印花、喷涂等；淬火、磨光、去毛刺、研磨、焊接；喷砂清理、滚筒清理、清洗或其他活动。因《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》由环境保护部环境工程评估中心、中国科学院南京土壤研究所、成都理工大学等单位起草，由生态环境部解释，关于导则的执行问题建议径向生态环境部或标准起草单位咨询。谢谢您的关注和支持！

11 家具喷涂项目的项目类别

问1：项目属于木质家具制造业，使用水性漆（VOCs含量低于14%）进行喷涂，其余低VOCs含量涂料为水性白乳胶（VOCs含量低于5%）、热熔胶（VOCs含量低于1%）。是否根据土壤导则表A.1确定土壤评价项目类别Ⅰ类（制造业-使用有机涂层的）？？

答1：您好！木质家具制造项目可参照《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》附录A中“制造业”中“其他用品制造”中“使用有机涂层”类别开展土壤环境影响评价工作。因《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》由环境保护部环境工程评估中心、中国科学院南京土壤研究所、成都理工大学等单位起草，由生态环境部解释，关于导则的执行问题请向生态环境部或标准起草单位咨询。谢谢您的关注和支持！

问2：您好，我司是一间从事工艺品及家具生产企业，在生产制造过程中，需要使用喷漆工序，喷漆均采用环保水性漆，产生的废气收集后处理达标排放。现我司在编制环评报告时，对土壤环境现状监测部分存在几点疑惑，现向贵局咨询： 1、根据《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》（HJ 964-2018）附录A中项目类别分类，本项目属于制造业中其他用品制造，本项目由于使用水性油漆，是否不属于Ⅰ类中的使用有机涂层（喷粉、喷塑及电泳除外），归为Ⅲ类； 2、由于项目占地面积约为400平方米，属于小规模，且周边为工业园，不存在敏感点；如果项目类别归为Ⅰ类，根据分级表，属于二级评价，二级评价需对占地范围内进行现状监测，需3个柱状样点及1个表层样点，可是项目租用厂房的一小部分，厂区地面已经全部硬化，且水泥地板硬化厚度较高，4个采样点且3个柱状样的采样可能会破坏整体厂房的结构，危及整栋厂房的危险，且地面修复存…

答2：您好！根据《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》的规定，使用有机涂层（喷粉、喷塑及电泳除外）的其它用品制造项目属于Ⅰ类项目；建设项目环评文件编制土壤评价，若建设项目用地范围已全部硬底化，不具备采样监测条件的，可采取拍照证明并在环评文件中体现，不进行厂区用地范围的土壤现状监测。鉴于《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》由生态环境部环境工程评估中心、中国科学院南京土壤研究所、成都理工大学等单位起草，由生态环境部解释，关于导则的执行问题请向生态环境部或标准起草单位咨询。谢谢您的关注和支持！

12 多项目类别共存的迷思

问：我司拟新建一个电线电缆制造企业，其中只有一个车间涉及铝合金杆生产车间（占地0.08 hm²），但总厂总面积为6 hm²，土壤评价级别时是否可以划分为两个类型分别进行等级判定，如：铝合金车间为Ⅱ类项目，占地面积为0.08 hm²进行判定；其他车间均为电线电缆生产线，属于Ⅲ类项目，占地面积为6 hm²进行判定。最终土壤评价等级取评价等级最高者？？

答：您好！对同一场地的建设项目土壤环境影响评价，根据项目行业特征、工艺特点或规模大小等确定项目分类，再根据项目占地、周边土壤环境敏感程度确定土壤环境影响评价等级，不宜根据车间进行等级判定。鉴于《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》由生态环境部环境工程评估中心、中国科学院南京土壤研究所、成都理工大学等单位起草，由生态环境部解释，关于导则的执行问题请向生态环境部或标准起草单位咨询。谢谢您的关注和支持！

13 养猪场怎么进行土壤监测

问：老师们，请教一下， 1、养猪场的扩建项目，土壤环境质量现状监测是不是按照《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB 15618-2018）表1所列8项指标及建设项目特征因子进行监测就可以了？《土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB 36600-2018）和《土壤环境质量 农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB 15618-2018）是不是不交叉执行，只执行其中一个就可以了？ 2、该猪场扩建项目由于历史原因，以前只是登记备案，没有验收，本次扩建将要对原项目的污染源进行污染源监测，请问土壤和地下水还需要另外监测吗？ 3、地下水和土壤环境质量现状监测那里根据导则要求已经有对原项目厂内进行了监测，请问还需要另外布点吗？ 4、最后一个问题就是：对扩建项目而言，在没有验收监测数据和常规监测数据的前提下，原有污染源需要进行监测，请问有监测天数的要求吗，一天可以吗？

答：您好！

1、土壤环境质量现状监测因子分为基本因子和建设项目的特征因子。1）基本因子为GB 15618、GB 36600中规定的基本项目，分别根据调查评价范围内的土地利用类型选择，如果监测点位位于农用地土地类型，选GB 15618基本项目，如果监测点位位于建设用地土地利用类型，选择GB 36600基本项目；2）特征因子为建设项目产生的特有因子，根据《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》附录B确定；既是特征因子又是基本因子的，按特征因子对待；3）《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》中7.4.2.2与7.4.2.10中规定的点位须监测基本因子与特征因子；其他监测点位可仅监测特征因子。也就是指土壤环境质量现状监测标准根据土壤用地性质确定，选用GB 15618或者GB 36600作为评价标准。土壤监测因子按《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》“7.4.5 现状监测因子”要求确定；

2、改扩建项目的土壤监测要求按《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》“7.3.3影响源调查”要求确定。

3、监测布点按照《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》“7.4.2 布点原则”及“7.4.3监测点数量”要求确定。

4、对于污染源监测，污染源监测数据应具有代表性和可类比性。

因《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》由环境保护部环境工程评估中心、中国科学院南京土壤研究所、成都理工大学等单位起草，由生态环境部解释，关于导则的执行问题也可径向生态环境部或标准起草单位咨询。谢谢您的关注和支持！

14 建设项目用地范围已全部硬底化，还要不要凿开采样

问：您好，本公司正在办理环评项目，公司从事玩具注塑制造行业，占地规模为小型，由于周边存在敏感点，根据《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》（HJ 964-2018），评价等级为三级。根据导则要求，三级项目土壤监测需对占地范围内三个表层样点进行采样监测，同时根据导则，表层样点应在0-0.2 m进行取样。本公司虽位于一楼，但本公司地面已经硬化，且咨询房东，水泥地面厚度约为20公分，若贸然打孔取样，可能取不到土样的同时，打三个孔进行采样会破坏地面整体结构，不符合实际。 终上，特咨询贵局地面已经硬化，是否仍需对占地范围内，已经硬化的水泥地板进行打孔，进行土壤现状监测？ 望能够及时答复，非常感谢！

答：您好！建设项目环评文件编制土壤评价，若建设项目用地范围已全部硬底化，不具备采样监测条件的，可采取拍照证明并在环评文件中体现，不进行厂区用地范围的土壤现状监测。鉴于《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》由生态环境部环境工程评估中心、中国科学院南京土壤研究所、成都理工大学等单位起草，由生态环境部解释，关于导则的执行问题请向生态环境部或标准起草单位咨询。谢谢您的关注和支持！

15 塑料制品（含喷漆）生产项目的项目类别

问：我公司目前接到一个环评项目，其主要生产工艺为：塑胶粒–混料–注塑—去水口–喷漆–包装出货。想咨询一下，注塑行业是否属于《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》中附录A的其他用品制造？

答：您好！根据提供的材料，项目可划入《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》附录A中“其他行业”的Ⅳ类项目或者根据土壤环境影响源、影响途径、影响因子的识别结果，参照相近或相似项目类别确定。如项目建设内容涉及附录A中其他项目类别的，应综合考虑判定其环境影响评价类别。另《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》由环境保护部环境工程评估中心、中国科学院南京土壤研究所、成都理工大学等单位起草，由生态环境部解释，关于导则的执行问题也可径向生态环境部或标准起草单位咨询。谢谢您的关注和支持！

窃以为，该见解根本就是错的。

16 敏感点识别

问：污染影响型程度分级表中敏感：建设项目周边存在耕地、园地、牧草地、饮用水源地或居民区、学校、医院、疗养院、养老院等土壤环境敏感目标的，请问：1、园地是指种植园吗？2、居民区是指村落、住宅区，那是否出租楼集中区或散户居民（几栋居民楼）是否也包括在内？

答：您好！按照土地规划分类，园地是指种植以采集果、叶为主的集约经营的多年生木本和草本植物，覆盖度在0.5以上的或每亩株数大于合理株数70%以上的土地；居住区是指在规划上以居住为主要功能的区域。《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》由环境保护部环境工程评估中心、中国科学院南京土壤研究所、成都理工大学等单位起草，由生态环境部解释，关于导则的执行问题也可径向生态环境部或标准起草单位咨询。谢谢您的关注和支持！

17 啊啊啊？

问：我公司目前接到两个小型加工厂环评项目，其主要生产工艺为：锌合金–压铸成型–去毛刺–机制加–抛光–组装–成品；2.不锈钢–机制加工–清洗（除油、除腊）–真空镀膜–品检–成品出货。想咨询一下，这类五金加工是属于《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》中附录几类？

答：您好！根据《国民经济行业分类》 (GB/T 4754-2017)及《2017国民经济行业分类注释》，金属制品表面处理及热处理加工包括以下加工活动：电镀，抛光、阳极氧化防腐处理；着色、雕刻、印花、喷涂等；淬火、磨光、去毛刺、研磨、焊接；喷砂清理、滚筒清理、清洗或其他活动。因《环境影响评价技术导则 土壤环境（试行）》由环境保护部环境工程评估中心、中国科学院南京土壤研究所、成都理工大学等单位起草，由生态环境部解释，关于导则的执行问题请向生态环境部或标准起草单位咨询。谢谢您的关注和支持！

18 埋彩蛋

在土壤导则培训材料中，我们看到了起草单位对导则附录A中行业类别归类真相（能写入导则的内容，为何要通过培训课进行解释？我不知道，也不敢问。）：

对于上表中“C33金属制品业”属于“金属冶炼和压延加工及非金属矿物制品”类有疑问的同学，可以参考：土壤导则培训资料。